Fayol. Un clásico moderno

Pedro Dobrée

En el presente artículo no pretendo hacer el planteo de una cuestión novedosa. Por el contrario, solo tengo por objeto bucear entre los primeros escritos considerados parte de la historia del pensamiento administrativo -  los que usualmente son agrupados como de la Escuela Clásica - y rescatar uno de ellos para analizarlo a la luz de nuestros conocimientos actuales, pretendiendo demostrar sus características de pensamiento moderno, adelantado a su época  y sugerente de ideas que solo años más tarde serán desarrolladas  y aplicadas a la administración de organizaciones.

La obra que analizaré es el clásico libro de Henry Fayol “Administración  Industrial y General”, recurriendo para ello a la 10ma. Edición de Herrero Hermanos, Sucs. S.A., traducida la obra original al español por A. Garzón del Camino y editado en México, en 1968.

En Argentina la misma obra fue impresa, a similitud del mencionado libro mexicano, junto a “Principios de la Administración Científica” de Frederick Taylor, por El Ateneo (Biblioteca de Ciencias Económicas), en Bs. Aires, en el año  1994.

Desde entonces y hasta la fecha y por lo que yo se, no se han conocido en  nuestro país nuevas publicaciones y si Ud. quiere adquirir el libro en las librerías, le dirán que está agotado.   Esta circunstancia permite apreciar el escaso interés que suscita hoy la obra. Su ubicación – la de los pocos ejemplares que puedan quedar - en el estante más polvoriento de las librerías, demuestra nuevamente este punto. Pero esto no es una señal de poco valor; sucede que muchos de los libros que hoy en día se utilizan, reconocen la paternidad de los viejos escritos de Fayol, pero, al ser más modernos y completos, logran concitar la atención excluyente de académicos y ejecutivos. Mientras tanto, como un padre que es superado por hijos y nietos y se refugia en la oscuridad del hogar, el texto fayoliano baja a los anaqueles menos visitados.

Henry Farol, hijo de una familia francesa, nació en el año 1841, en la ciudad que en esas épocas todavía se llamaba Constantinopla. Vuelto con la familia a su país, estudió ingeniería en la Escuela de Minas de Saint Etienne. Sus opiniones sobre administración se inscriben en lo que ahora llamamos la Escuela Clásica del pensamiento administrativo y están resumidas en la conferencia dictada por él, ante la Sociedad de la Industria Minera, en 1908. Estás ideas luego fueron publicadas en la obra que se menciona al inicio.

Durante muchos años tuvo la experiencia de dirigir varias empresas relacionadas con su especialidad; y de esta experiencia deduce sus ideas respecto a la administración de empresas, que no limita a las privadas. Como fuera luego preocupación de Peter Drucker, Fayol ha tratado de hacer corresponder sus observaciones a todas las organizaciones y no limitarlas a las de la esfera de los negocios.

Ya en el capítulo 2 (pag. 142) Fayol es claro al decir que sus ideas respecto a la importancia de las capacidades necesarias en la gran empresa también están vigentes cuando “…la empresa es una industria del Estado… ” y allí “…la jerarquía técnica sigue aún hasta el Jefe del Estado, pasando por un ministro.”[1]

Todo estudiante de Administración sabe que Fayol proponía que las empresas se debían estructurar funcionalmente y que estas funciones, que agrupan  con criterios de homogeneidad las tareas que toda empresa debe desarrollar, se refieren a cinco paquetes claramente identificables (las funciones técnica, comercial, financiera, de seguridad y de contabilidad), más una sexta que llama  función administrativa.

A diferencia de las demás, esta función administrativa no puede considerarse en forma aislada.  Por el contrario, solo existe en función de las demás. 

Que es la función administrativa?  Fayol contesta que es la encargada de “….articular el programa general de la empresa, de constituir el cuerpo social, de coordinar los esfuerzos, de armonizar los actos”[2] Es decir, y en términos más modernos – con pensamiento sistémico - visualizar el todo y la interacción entre las partes.

Para desarrollar adecuadamente cada una de estas funciones, es necesario contar con diversas capacidades.  Para las cinco mencionadas primero, será necesario contar con capacidades técnicas consistentes en cualidades físicas, intelectuales y morales, cultura general y conocimientos especiales; estos propios de cada área de actividad.

Pero para ejercitar la función administrativa es necesario otro tipo de capacidad que, aún reuniendo los componentes mencionados en el caso de las funciones anteriores “…no tiene por órgano y por instrumento más que el cuerpo social”. La función administrativa no actúa sobre las máquinas, ni el dinero “…en realidad no actúa mas que sobre el personal”.[3]  Esta función, también, crece en importancia cuando se sube por la escala jerárquica o, para un mismo nivel jerárquico – Vg. Jefes de Empresas – se pasa de una organización más pequeña a otra de tamaño mayor.  La capacidad administrativa es más requerida cuando la complejidad de las materias es mayor. “La capacidad técnica es la capacidad principal de los agentes inferiores de la gran empresa y de los jefes de la pequeña empresa industrial; la capacidad administrativa es la capacidad principal de los grandes jefes. La capacidad técnica domina en los grados bajos de la escala industrial y la capacidad administrativa en los altos.”[4]

Decir que la capacidad administrativa es una habilidad conceptual, como la llaman Robbins y Coulter[5] y que este concepto fayoliano se acerca a lo que hoy se denomina visión sistémica, no parece  entrañar ningún un error demasiado grosero.

Entre los famosos catorce principios de Farol[6], hay suficiente material para categorizar al autor como un clásico. Pero algunos de ellos dan lugar a pensar en los descubrimientos y recomendaciones de otros autores, en años posteriores.

Un ejemplo es el número 13, el de la Iniciativa. “Concebir un plan y asegurar su éxito es una de las más vivas satisfacciones que pueda experimentar el hombre inteligente; es también uno de los más poderosos estímulos de la actividad humana. Esta posibilidad de concebir y de ejecutar es lo que se llama iniciativa.”[7] Es decir, no es el salario, o el dinero, el único factor motivacional, como generalmente pensamos cuando nos referimos a autores de la Escuela Cásica. En Fayol al menos, existe este otro: el de saberse capaz de proponer ideas y que estas sean conducentes. La satisfacción derivada de este conocimiento es un verdadero motor de la motivación.

Para que no haya dudas respecto a que es el tema de la motivación lo que se discute y que este fenómeno se reproduce en cualquier escalón de la jerarquía organizacional, Fayol indica que “En todos los niveles de la escala social, el celo y la actividad de los agentes están acrecentados por la iniciativa”[8]

Un par de décadas posteriores el psicólogo Elton Mayo abrirá las puertas para que él mismo y otros, expliquen esto y más, con mayor detalle.

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[1] Años más tarde Peter Drucker se preocupaba por buscar similitudes en todas las organizaciones a efectos de poder aplicar las recomendaciones generales para una buena administración. Fayol, sin estos pruritos académicos, ya lo estaba proponiendo.

[2] “Administración  Industrial y General”. Henry Farol; 10ma. Edición de Herrero Hermanos, Sucs. S.A., México, 1968.  (pag. 138)

[3] Op. Cit. Pag. 157

[4] Op. Cit. Pag. 149

[5] “Administración”, S. Robbins y M. Coulter, Edit. Prentice Hall, 6ta. Edición, México,

[6] Como bien dice Bernardo Klicksberg, no tienen estos catorce ítems la categoría de principios; pero los consideramos buenas recomendaciones para todos aquellos que diseñan estructuras y/o administran organizaciones.

[7] Op. Cit. Pag. 181

[8] Op. Cit. Pag. 181

El cheque

Esta colaboración es algo inusual; su autor es un empresario amigo de Cipolletti que le gusta escribir cuentos y que, por su temática, consideré oportuno incluirlo en el blog. Por favor, no es una propuesta de práctico a utilizar en cátedras de Administración Financiera.

                                                                             

El cheque

El cheque era de trescientos pesos. No se trataba de una suma considerable, pero el rechazo me culpaba. Es que yo había presentido que el tipo era un charlatán de feria y no debí aceptarlo.  Cuando me ocurrían estas cosas mi mente exageraba su ritmo de trabajo, como si su única ambición fuese la venganza. El sujeto tenía un kiosco y yo le había hecho unos trabajos de electricidad poniendo doscientos pesos de material que todavía debía en “La Cablera”. Mis argumentos no fueron contundentes para él y aduciendo que no tenía chequera me rebotó la primera vez. Después, que no se la entregaban en el banco porque estaba en descubierto y por último ya me estaba echando y amenazando con palabrotas. Fue en ese momento que se despejo la neblina y el milagro invadió mi cabeza alborotando las ideas. Mi pereza dejó de bostezar y consentí un enredado plan de acción:

Entre tanto trámite de cobranza me había enterado que en horas de siesta el negocio lo atendía su esposa, una rubia sargentona llamada Ramona que tenía muy mal carácter. Con este conocimiento me fui a buscar a la Matilde, una mujer adornada de tentaciones que trabajaba en la Fernández Oro, entre Villegas y 25 de Mayo. Le explique la situación: Cómo pretendía recuperar doscientos pesos para mi y cien para ella: --“Sólo te tienes que presentar cuando esté atendiendo la mujer, le dije”. Ella no podía entender cómo se iba a ganar los cien pesos sin encamarse con alguien, pero yo era confiable y la había ayudado más de una vez, así que terminó asintiendo.

Al otro día la fui a buscar y la deje a una cuadra del kiosco. Se había producido con exceso de maquillaje y a mí me comenzaba a morder la conciencia, pero ya estábamos en el baile y había que bailar. Volvió en algo menos de diez minutos, azorada de desplantes y con algo de miedo.

-- ¿Cómo te fue? – le pregunté.

-- Me puteó de arriba abajo.

-- ¿Por qué, si vos fuiste a cobrar un cheque rechazado?

-- Fue cuando le dije que no era de hombres pagar los servicios de una mujer con     un cheque sin fondos.

Disfrutamos por adelantado imaginando el despelote que se le iba a armar, pero sabiendo que se lo tenía merecido. Después, tomando un café en “Plaza Bar” planeamos el siguiente paso:

A la mañana siguiente fui a comprar cigarrillos, el flaco tenía puestos los lentes negros para disimular la ojera que le había dejado la paliza de su mujer.  No mencioné el cobro del cheque, pero cuando me iba me preguntó:

-- ¿Qué hiciste con el cheque?

-- Se lo devolví a la mujer que me lo dio para que lo cobrara, para que sepa que no la estaba embromando. Me dijo que ella se iba a encargar, pero yo le prometí la plata. Aunque sea en cuotas se la voy a devolver.

-- No, no, querido, toma los trescientos pesos y por favor recupérame ese cheque que me lo piden del banco.

La Matilde no podía creer que se había ganado cien pesos fuera de la cama y tal vez por costumbre me quiso premiar. Pero yo la deje como a una heroína, con esa alegre fortaleza de haber parado la olla sin el envase de una piel inventada

 Pascual Marrazzo ©

Amigos:

La revista terminó. Luego de 6 meses de publicación se torna desde el 8 de Setiembre en otra cosa; como la crisálida en mariposa.

El paso es complicado; no por el procedimiento de administración de un blog, sino por lo que supone de ahora en más. Siento como si hubiera estado caminando sobre una cuerda en el espacio y ahora se ha retirado la red que antes me daba seguridad. Desde ahora dependo de una población mucho más grande y anónima.

Los blogs viven de los "posts", de los "comentarios" y de las "visitas".

Los "posts" son los artículos que escribimos, Uds. y yo.  Cuando tengan uno escrito que quieren publicar, me lo envían a la dirección que utilizaban para la revista.

Los "comentarios" son los escritos más reducidos que escribimos en relación a un "post" que hemos leido; también pueden generar comentarios de otros comentarios, es decir que se puede polemizar. Los "comentarios" se escriben directamente en la página del blog; allí hay un espacio previsto para ello y lo encontrarán facilmente.

Finalmente las "visitas". Estas no requieren escribir, solo ingresar al sitio. El programa del blog los cuenta automáticamente y luego los informa; obviamente un blog que se precie tiene muchas visitas (cuantas?... no se). Yo trataré de mantenerlo periódicamente actualizado con artículos, para que la visita tenga sentido; es decir, que la gente le resulte agradable e interesante ingresar y leer las últimas novedades. Supongo que estaría bien que cada uno de nosotros visite la página al menos una vez por semana

Pido a todos Uds. que consideren que este no es un blog mio; al contrario es de todos nosotros y fue creado para que todos tengamos oportunidades para escribir y para publicar lo que escribimos. Tenemos ahora que sustentarlo: anteriormente he explicado las tres formas de intervención que tenemos para ello.

Debo mencionar a Sandra Olivera, que ha tenido un papel relevante en este gran paso (ya era la diseñadora de la revista). Ella es estudiante de Diseño Gráfico, una profesión que cada día respeto más, y ha colaborado con idoneidad y entusiasmo. El blog es también de ella.

Cruzo los dedos esperando que tengamos éxito. Mientras tanto esto llegue, los saludo a todos muy atte.

Pedro Dobrée

Peter Drucker y la novela policial negra

Autor: Lic. Pedro Dobrée (UNCo)

Los títulos de los ensayos, los cuentos, las novelas y cualquier otra manifestación de la literatura, funcionan como escaparates de comercios que invitan a quien pasa por frente a ellos a entrar. En algunos casos son serios y circunspectos y tienen solo el objetivo de informar del contenido de sus páginas, para así concitar la atención de quienes pueden estar interesados en el tema que tratan. Otros son más vocingleros y aunque buscan lo mismo, recurren a estilos más coloridos y elaborados, pretendiendo – objetivo no siempre logrado – ser más tractores de leyentes que los anteriores.

Esta nota tiene un título perteneciente al segundo grupo. Nació cuando leí una excelente novela policial argentina – que recomiendo fuertemente[1] – y reflexioné sobre un diálogo entre el protagonista, comisario retirado y marginal de la Policía Federal, y “el malo”, un  alto funcionario también de la Policía Federal. En esta reflexión recordé el concepto de Peter Drucker, sobre los objetivos de las organizaciones, cuando explica que dentro de la organización solo hay costos y que los resultados están afuera.

Para Drucker las organizaciones solo se justifican socialmente cuando tienen por objeto la satisfacción de necesidades de la sociedad o de grupos de individuos; es decir, en el contexto, afuera. Si así no sucede, la organización tiene por destino en el corto o en el mediano plazo, la agonía y la muerte.

Esta idea, en mi opinión absolutamente central en el estudio de organizaciones, está en toda la obra de Drucker.  Se evidencia en la cita siguiente: "El objetivo de una organización consiste en una particular contribución para un individuo y para la sociedad. La prueba de su rendimiento, a diferencia de un organismo biológico, por lo tanto, siempre esta fuera de ella."[2]  Un concepto similar es el que se transcribe ahora: "Finalmente, lo mas importante a recordar sobre cada empresa es que los resultados solo se dan hacia el exterior ,,, dentro de la empresa solo hay costos"[3].

Por último, y para que no queden dudas, el mismo autor también dice “ .. dentro de la empresa no existen ni recursos ni resultados. Ambas cosas existen fuera de la misma. No hay centros de beneficios dentro de la empresa; solo hay centros de costos”[4].

A continuación transcribo el dialogo de los dos personajes de la novela mencionada.  El primero es un Comisario, a quien están dando de baja de la institución, enemistado con la cúpula y distinguible de esta por su obstinada honestidad. Carece de recursos económicos y ha iniciado una acción detectivesca, por pedido de un alto funcionario de un banco privado en Bs. Aires. El segundo es un personaje de la plana mayor policial, corrupto como el que más, que lucra con la asignación de las comisarías a las diversas generaciones de oficiales. Obvio la explicación acerca de porqué y cómo, esta actividad resulta lucrativa, pues supongo que cada uno de Uds. conoce esta penosa realidad de las organizaciones policíacas en nuestro país.

El “Perro” Lascano, el comisario marginado, se encuentra con Turcheli, el “malo”. Lascano está sorprendido por que recientemente, su enemigo le ha salvado la vida, escondiéndolo y curando sus heridas, luego de una balacera en una calle de un barrio porteño.

“Y decime, si no es por altruismo, ¿porqué hacés todo esto, si yo no te sirvo para nada?

Te equivocas, Perro, si todos fueran como yo, estaríamos perdidos. La Policía es un gran negocio, pero para que siga siéndolo, tiene que tener un mínimo de eficacia, de existencia real. Hay tipos que no la ven, que no se dan cuenta de esta necesidad. Que no se avivan de que a los canas como vos, hay que dejarlos hacer su trabajo.”[5]

Es decir, Mallo entendiendo la idea de Drucker hace decir a su personaje que la Policía no podría subsistir como organización si no cumpliera, al menos mínimamente, con sus objetivos de descubrir a los ladrones y a los asesinos, y velar por el imperio de la Justicia.

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[1] Ernesto Mallo, “Delincuente Argentino”; Editorial Planeta, Buenos Aires 2007

[2] Peter Drucker, "Escritos Fundamentales, Tomo III, Editorial Sudamericana, Ba.As., 2002. (Pag. 76)

[3] Peter Drucker "Las nuevas realidades"; Editorial Sudamericana, Barcelona, 1999. (pag. 261)

[4]  Peter Drucker "La Gerencia Efectiva"  Editorial Sudamericana; Bs.As. 1998 (pag. 15)

[5]  Ernesto Mallo, Op. Cit. (Pag. 19)

Responsabilidad Social Empresaria: ¿y las PyMes?

Autora: Mg. Blanca Tirachini (UNCo)

blancatirachini@yahoo.com.ar

En estos días, en la mayoría de los ámbitos académicos y de prácticas en gestión de empresas aparecen temas relacionados con la RSE (responsabilidad social empresaria), aunque frecuentemente no se sepa muy bien a qué se refieren en forma concreta.

Existen varias descripciones respecto de qué actividades debe desarrollar una empresa para comportarse de una manera socialmente responsable, dado que muchos organismos internacionales y de otro tipo han formulado sus interpretaciones: las Naciones Unidas (Pacto Global), la Unión Europea (Libro Verde), ONGs interesadas en el tema (ETHOS en Brasil, BSR en Estados Unidos, etc.).

Sin embargo, en un esfuerzo de síntesis es posible decir que la RSE es “respeto”: respeto hacia los empleados propios; respeto hacia los clientes; respeto hacia el medio ambiente; respeto hacia los grupos más vulnerables de la sociedad. Es verdad que estos simples mandatos requieren de cierto grado de elaboración para convertirse en programas de actividades concretas. Por ejemplo, el “respeto hacia los empleados propios” puede desdoblarse en las siguientes prácticas: primero, mantenerse en el mercado, manteniendo las fuentes de trabajo; segundo, generar “trabajo decente” (sin emplear niños, ni “trabajo en negro”, ni “contratos basura”); tercero, abstenerse de prácticas discriminatorias al contratar, ascender y desarrollar al personal. Con cada uno de los otros grupos que la empresa debe “respetar” se pueden realizar aperturas similares, estableciendo actividades éticas para cada empresa.

Si analizamos detenidamente estas propuestas, es posible llegar a la conclusión de que las empresas que hacen RSE en realidad producen una “inversión hacia su propio futuro”: respetar a los empleados produce relaciones de lealtad y mayor productividad (evita también juicios laborales); respetar a los clientes los “fideliza” y los convierte en “co-creadores” de nuevos productos y/o servicios; respetar el medio ambiente evita multas y juicios; y respetar a los grupos más vulnerables construye una reputación valiosa. En síntesis, la RSE “es un buen negocio.”

Así lo han entendido la mayoría de las grandes empresas en Argentina, que ya sea a través de áreas dentro de la compañía o mediante fundaciones relacionadas, desarrollan múltiples actividades de RSE.

¿Y las PyMes? Son escasas las actividades que se ven en RSE… Pero hacen mucho más de lo que aparece en los medios de comunicación… En realidad, las pequeñas y medianas empresas están en mejores condiciones de producir estrategias correctas en RSE. Veamos: un cheque para cierta necesidad social es fácil de emitir, pero eso es simple filantropía y no contribuye a la real solución de problemas. Las empresas se involucran más si, en vez de “dar un pescado”, enseñan a pescar, es decir producen cierto tipo de inversión social, se involucran particularmente con los problemas. Finalmente, mejor que enseñar a pescar, es pescar juntos: desde esa perspectiva es posible generar cambios reales en el ambiente.

Los responsables de las PyMes, por su mismo tamaño, están más “cerca” de todos los que hay que respetar, y frecuentemente lo hacen, tal vez sin mucha prensa, quizás un poco invisibilizadas. Es de resaltar que no tienen las disponibilidades financieras de las grandes empresas. Pero son más concientes de los problemas y las necesidades y pueden trabajar más codo a codo con los distintos grupos, para resolverlos y crecer como empresas y como personas.

Estrategia en los negocios. Primera parte: sus orígenes militares

Autor:  Lic. Leonardo N. Ibacache [1]

El concepto de estrategia proviene de la palabra griega “strategos”, que significa “jefes del ejército”. Tradicionalmente utilizado en el terreno de las operaciones bélicas, sólo en una época bastante reciente este término ha sido aplicado a otras actividades humanas y, en particular, a las vinculadas a los negocios.

Su empleo en la administración significa mucho más que sus acepciones de carácter militar, aunque su origen militar ha sido fuente de su terminología en la administración e incluso existen obras clásicas sobre estrategia organizativa  provenientes  de ese ámbito.

Sin duda las dos obras más significativas y más antiguas pero dotadas de una inmensa vigencia en este sentido son: “El arte de la guerra” de Sun Tzu y “Sobre la guerra” de Karl Von Clausewitz.

Sun Tzu, fue un legendario general chino, autor del más antiguo tratado militar chino, “El arte de la guerra”, escrito en torno al 500 a.C., en el que describe el armamento chino junto con sus sistemas de mando, comunicación, disciplina, distinciones de rango, estrategia y logística

Por su parte, Karl Von Clausewitz (1780 - 1831) fue militar y teórico de la guerra, prusiano. Director de la escuela de guerra de Berlín (1813-1820) elaboro una teoría militar y analizo el fenómeno bélico como un todo orgánico. Sus obras fueron editadas con el titulo de “Obras póstumas sobre la guerra” y “la conducción de la guerra” (1932-37, 10 volúmenes)

Básicamente el merito de estos autores es que fueron los primeros en plantear una sistematización analítica acerca de la guerra y el accionar en esta instancia. Pero ambos, a su modo reconocen la diversidad posible de resultado finales dado que en definitiva ningún destino esta escrito, aunque obviamente, no es menos cierto que aquel no tiene objetivos predeterminado no corre el riesgo de alcanzarlos, y por lo tanto, cualquier destino al que llegue, indistintamente de cual sea este le parecerá igualmente bueno.

Fragmentos del libro: “El arte de la guerra” de Sun Tzu

“Quienes sean capaces de planificar la victoria desde el templo, antes de iniciar los combates, lo deberán a sus completos y esmerados cálculos preliminares. Si presagian la derrota es porque aun no tienen planes ni preparativos adecuados, y las condiciones para la batalla son insuficientes.

Quienes planifiquen, se preparen suficientemente y cuenten con las condiciones adecuadas podrán triunfar. Quienes no dispongan de planes y preparativos adecuados y de condiciones suficientes sufrirán perdidas.”

“Cada vez que ganes una batalla, evita repetir las mismas técnicas; transfórmalas de acuerdo a las circunstancias”

“Así como el agua esta circunscripta por el lecho del rio que cambia de curso, de la misma forma, en la batalla decidirás tus tácticas de combate de acuerdo a las circunstancias que te ofrezca el enemigo.

En la guerra jamás las condiciones son idénticas ni permanecen constantes. Todas las formas de combatir cambian. Por todo lo expresado, quien conquista el triunfo mortificando sus estrategias de acuerdo a los cambios que observa en su contrincante, merece ser llamado Maestro en estrategia.

Los cincos elementos (madera, tierra, fuego, metales y agua) interactúan mutuamente pero ninguno predomina en forma indefinida; las cuatro estaciones se alternan, ninguna es eterna; hay días cortos y largos; la luna va menguando y creciendo permanentemente”

Fragmentos del libro: “De la guerra” de Karl Von Clausewitz

“La estrategia es la utilización de un encuentro para alcanzar el objetivo de la guerra. Por ello, debe proporcionar un objetivo a toda la acción militar, un objetivo concordante con el de la guerra. En otros termino, la estrategia traza un plan de guerra y, teniendo en cuenta un objetivo, planea cada una de las campañas y los encuentros que tendrán lugar en cada una de ellas. Como estas cuestiones en su mayoría sólo pueden determinarse con presunciones, y algunas de ellas no se materializa jamás, y otras no pueden preverse de ninguna manera, se hace evidente que la estrategia debe ingresar en el campo de batalla con el ejercito para arreglar las minucias sobre el terreno y hacer cambios sobre el plan general, lo que es necesario constantemente. Por lo tanto la estrategia nunca deja de trabajar.

Esta perspectiva no siempre fue adoptada, al menos conjuntamente, lo que se evidencia en la vieja costumbre de mantener la estrategia dentro del gabinete y lejos del contacto con el ejército. Esto sólo puede ser admisible si el gabinete esta tan cercano al ejercito que puede ser considerado como su principal cuartel general. [….]”

“Ciertamente, los medios que utiliza la estrategia son tan ilimitadamente aprehensibles y conocidos por su repetición continua que no es saludable para el sentido común que los estudiosos se refieran a ellos con una jactancia acentuada. La acción de rodear un flanco, que ha sido practicada mil veces, es considerada por algunos como síntoma del genio más brillante; para otros, es prueba del conocimiento y el análisis más profundos. ¿Es posible que existan en el medio académico exageraciones tan absurdas?

Esto se vuelve más absurdo si pensamos que estos mismos analistas, de acuerdo con la opinión más extendida, separan de la teoría todas las fuerza morales y sólo permiten considerar las fuerza materiales, de manera tal que todo queda determinado por relaciones materiales de equilibrio y supremacía, tiempo y espacio, y algunas líneas y ángulos. Si sólo se tratara de esto, entonces seria algo despreciable, de lo que no podría extraerse un problema científico para un simple escolar.

Pero tengamos presenta que aquí no se trata de problemas y formulas científicas. Todas las relaciones de las cosas materiales son muy sencillas. Entender las fuerzas morales que intervienen es más complejo. Pero incluso en lo concerniente a estas fuerzas, las complejidades intelectuales y la diversidad de cantidades y relaciones sólo deben buscarse en las esferas superiores de la estrategia. En este punto, la estrategia se toca con la política y el gobierno o, mejor dicho, se convierte en ambos simultáneamente y, como dijimos anteriormente, estos influyen más sobre lo mucho o poco que se hará sobre como se llevara a cabo. Donde prime esta ultima cuestión, como en los actos aislados de la guerra, ya sea pequeño o grande, los valores morales y mentales se reducen a una pequeña cantidad. ´[…..]”

Bibliografía consultada:

-        Mintzberg; Henry y Quinn, James Brian (1988) “El proceso estratégico” conceptos, contextos y casos. Capitulo 1: “El concepto de estrategia”, Paginas 11 a 22. Ed. Prentice Hall. México.

-        Sun Tzu (2003) “El arte de la guerra”, Capitulo 6 “la alternancia de lo lleno y de lo vacío”, paginas 37 a 44. Ed. Pluma y papel ediciones. Argentina.

-        Clausewitz, Karl Von (2004) “De la guerra”, del Libro tercero (síntesis), capitulo I, paginas 119 a 125. Ed. Ediciones Libertadores. Buenos Aires.

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[1] Licenciado en Administración,  Analista en marketing y estudiante avanzado de la licenciatura en Sociología.

Docente a cargo de la materia “Administración Financiera” en Universidad de Flores y ayudante en la asignatura “Administración de ONG´s” y Tercer Sector” de Universidad Nacional del Comahue. Además dicta las materia: “Organización de empresas” en el Instituto Terciario “Isi College” y “Administración I” en el Instituto Superior Terciario “General Roca”.

Brevísima historia mundial de la Contabilidad Pública

Autor:  Pedro Dobrée  (UNCo - Uflo Comahue)

Instigado por el artículo de Polito Belmonte donde comenta la aparición en la Italia del siglo XV, de la “Contabilidad de la Partida Doble”, base de la sofisticada técnica que hoy conocemos, quisiera hacer unas muy breves referencias a ciertas etapas distinguibles en una historia de la Contabilidad Pública, prima hermana de aquella, pero claramente distinta, tanto por sus orígenes como por sus objetivos.

Para A. Premchand[1], un oficial de carrera del Departamento de Asuntos Fiscales del Fondo Monetario Internacional, se pueden distinguir 5 etapas en esta historia.

La inicial incluye las primeras referencias a las prácticas de los gobiernos de Atenas y las sociedades del medio Oriente, las de la China y de India y los de la era pre – Cristiana y luego hasta el siglo XV en Europa. Ejemplos de los registros de esta etapa son los informes que recibía el emperador chino, relativos a la población de las diversas regiones de su reino, las superficies cultivadas y anotaciones sobre la recepción de dinero y de granos. En todos los casos los objetivos de los registros son los de auditar los valores recaudados y hacer algunas predicciones sobre las exacciones del futuro.

La segunda etapa refleja un intento organizado de codificar el sistema. Aunque la aparición de la contabilidad de doble entrada nace hace algo más de 500 años[2], esta no influye sobre la actividad en el Estado “… que permanecía como una teneduría de libros, ausente de teoría y metodología”.[3] Quienes hicieron avances en materia de sistematización de rutinas tributarias, reforzando la posición del gobernante, fueron los Cameralistas[4] alemanes que dominaron el pensamiento sobre las reales finanzas, desde mediados del siglo XVI, hasta el fin del siglo XVIII. En este período la Contabilidad Pública adquiere un status académico, pues se inauguran cátedras para la formación de funcionarios, en varias universidades alemanas y en la Escuela Palatina de Milán. Su objetivo incluye ahora la instrumentación de políticas económica - financieras que favorezcan no solo el fortalecimiento del gobierno, sino también el crecimiento del monto total recaudado, indicador de la riqueza y el bienestar de la población.

La tercera etapa acompaña la democratización de los gobiernos monárquicos. Mientras el poder se trasladaba desde el trono hacia el pueblo, la contabilidad pública evolucionaba incorporando estatutos y leyes, poniendo gran hincapié en presupuestos de ingresos y de egresos y subrayando el carácter jurídico de estos. El objeto vira con el poder: ahora son los gobernados que controlan a los gobernantes, admitiendo solo los impuestos aprobados por los representantes de aquellos y vigilando la legalidad del gasto, al comparar a este contra el presupuesto.

Originadas estas nuevas características en países colonialistas de Europa, el sistema se difunde a las colonias; en cada caso, con las particularidades del sistema de la respectiva “madre patria”.

La cuarta etapa es la que nace junto con la aparición de nuevas funciones del Estado y en relación a estas. En los países donde el Estado es el propietario de los medios de producción, la contabilidad estatal incorpora un importante bagaje estadístico y frente a la ampliación de las funciones económicas del gobierno, deberá registrar las existencias de activos y deudas. En los países capitalistas el fenómeno adquiere similares características, atento a la intervención keynesiana del gobierno en las economías y las experiencias de la crisis de los años 30 del siglo pasado. La contabilidad pública incluye ahora temas como costos de producción, evaluaciones de inversiones y otras cuestiones relativas.

La quinta y actual etapa es una consecuencia natural de la permanente evolución del Estado y del crecimiento de las necesidades de este en materia de información sobre costos, ingresos, activos y pasivos y complejas situaciones financieras.

Ante las nuevas circunstancias que viven los Estados, la Contabilidad Pública se encuentra padeciendo de[5]:

• Visión de corto plazo
• Dificultades a la hora de enfrentar nuevos valores sociales como el derecho de los ciudadanos a la información y las obligaciones del gobierno de proporcionarlo
• Escasa utilidad para la toma de decisiones
• Dificultad en la valoración de la equidad intergeneracional y
• Rigidez en compadecerse con la nueva actitud del Estado en cuanto a su “orientación hacia el cliente”[6].

Las diferencias entre la Contabilidad Pública de las primeras tres cuartas partes del siglo XX y la de los últimos años de aquel y los primeros del corriente, se manifiestan en el cuadro que se inserta a continuación[7].

Aspectos tradicionales:

Presupuesto: pieza única

Partida simple

Base de caja

Control de legalidad y rendición de cuentas

Usuarios: órganos de control

Reformas actuales:

Presupuesto: pieza clave, pero no única.

Mayor número de usuarios (además de los órganos de control, se agregan los decidores políticos y la población en general)

Ampliación de los objetivos: presupuestarios + económico – financieros

Aproximación al modelo empresarial: generalización del principio del devengado.

Los países en que se están manifestando los cambios propios de esta etapa son los de la Unión Europea y los de la OCDE[8], que incluyen entre otros  – además del conjunto anterior – a Canadá y EEUU en América y a Nueva Zelanda y Australia en Oceanía. Al frente del proceso van los países de origen sajón, principalmente Nueva Zelanda y Australia, y “last, but not least”, los de origen latino[9].

Además de la presión por las falencias arriba mencionadas, es necesario subrayar que los requisitos de la convergencia fiscal nacidos del Tratado Maastrich, se han convertido en un factor decisivo para la introducción de reformas, incluidas las contables, en los países de la Unión Europea.

En Argentina la modernización a llegado de la mano de la ley nacional 24.156 de la “Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional”.

No corresponde analizar esta ley, pues esta es solo una historia de la Contabilidad Pública - para colmo brevísima – y no pretende llegar a tanto. Podemos sí decir que los intentos no fueron muy importantes y solo basta leer los artículos 2do. y 4to. de la ley – de los objetivos – para comprobar esto.

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[1] A. Premchand “Effective Goverment Accounting”; International Monetary Fund, Washington, 1995

[2] Ver “Administración desde el Sur” Nª 2 y el artículo de Polito Belmonte sobre los orígenes de la contabilidad en la Edad Media.

[3] A. Premchand; op.cit.

[4] Integrantes de una corriente de pensamiento cercanos a los mercantilistas ingleses y fisiócratas franceses. Además de Alemania, las cortes de la Rusia Imperial y de Austria evidencian su influencia.

[5] Tomado de “El proceso de modernizaciòn de la Contabilidad Pública en la UE” www.tdr.cesca.es

[6] La “orientación hacia el cliente” es la que están adoptando y discutiendo muchas oficinas públicas de países modernos. La literatura sobre el tema es amplia, pero un ejemplo es el de "Engaging public sector clients; From Service - Delivery to Co - production"  John Alford; Edit. Palgrave - McMillan; Gran Bretaña, 2009

[7]Tomado de “El proceso de modernizaciòn de la Contabilidad Pública en la UE” www.tdr.cesca.es

[8] Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

[9] Una manifestación de este proceso la encontré en un “paper” estadounidense, en donde se discutía la necesidad de hacer reservas, imputadas al costo actual de los servicios municipales, para los gastos de ejercicios futuros en mantenimiento de estatuas y monumentos públicos.

El modelo sindical en Argentina

^{Lic. daniel alonso}

^{Administracion de r.r.h.h. - uflo}

El sindicalismo es el sistema de organización que tienen los trabajadores, por medio de las asociaciones gremiales, para la defensa de los intereses de sus representados.

La ley sindical argentina establece un modelo de “unicato”, fijando reglas y consideraciones que privilegian a un tipo de organización respecto de otras.

El 23 de Marzo de 1988 fue sancionada la LEY Nº 23.551, en ella los legisladores establecieron que los trabajadores tienen los siguientes derechos sindicales:

a) Constituir libremente y sin necesidad de autorización previa, asociaciones sindicales;

b) Afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desafiliarse;

c) Reunirse y desarrollar actividades sindicales;

d) Peticionar ante las autoridades y los empleadores;

e) Participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular candidatos.

También se encarga de diferenciar los tipos de asociaciones gremiales: a) Sindicatos o uniones; b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado y  

c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los incisos que preceden a éste.

Podrán conformar sindicatos o uniones, cuando los trabajadores pertenezcan a:

a)  una misma actividad o actividades afines (Ej. metalúrgicos, camioneros).

b) un mismo oficio, profesión o categoría, aunque se desempeñen en actividades distintas (Ej. agentes de propaganda médica).

c) o presten servicios en una misma empresa (Ej. Obreros y Empleados del Azúcar del Ingenio Ledesma).

En la administración pública coexisten sindicatos con personerías superpuestas avaladas por el propio Estado por leyes y resoluciones posteriores (ATE y UPCN, sectoriales municipales).

La normativa prevé dos tipos de sindicatos:

• Los simplemente inscriptos que poseen derechos limitados, restringiendo su actividad a la de peticionar o representar a los intereses individuales de los trabajadores afiliados.

• Los que tienen personería gremial que cuentan con los derechos exclusivos de representar a los trabajadores frente a conflictos y negociar condiciones contractuales del trabajo de manera colectiva.

 

Es claro que las asociaciones sindicales simplemente inscriptas que decidan representar trabajadores de un mismo oficio, profesión o categoría, y que pretenden desplazar a un sindicato con personería gremial, deberán demostrar que existen intereses gremiales diferenciados. La ley impide acceder a la personería gremial a los sindicatos de empresa, cuando en la misma zona, actividad o profesión preexistiera un sindicato que ya tuviera personería.

Este esquema ‘univocidad promocionada’ si bien permite que haya dos o más sindicatos por actividad, exige que sólo uno tenga personería gremial.

Los defensores de igualdad sindical plantean que la normativa choca con el artículo 14 bis de la Constitución y con los principios de organización libre y democrática.

Esta posición fue ratificada por la Corte Suprema de Justicia en el fallo que dictó en la causa Adriana Rossi contra el Estado Nacional y la Armada Argentina, lleva la firma de todos los magistrados y confirma el criterio de libertad sindical que inauguró el tribunal en noviembre de 2008, en el caso ATE ( causa Asociación Trabajadores del Estado c/ Minis­terio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales").

Con el título de “El fin del unicato sindical amplía la democracia”, Horacio Meguira: Director del Departamento Jurídico de la CTA, inicia sus comentarios acerca de que las sentencias de la Corte y de la Justicia ordinaria reflejan el surgimiento de representaciones genuinas que están gestando otro modo de organización de los trabajadores.

El propio Ministro de Trabajo Carlos Tomada plantea que se está cuestionando la vigencia del modelo sindical argentino y el debate de la libertad sindical. A partir del otorgamiento de la inscripción gremial a una nueva central sindical (CTA.), se han producido una serie de discusiones, interpretaciones y hasta confrontaciones de intereses sectoriales agudizando el debate sobre el movimiento sindical.

Sin embargo en defensa del modelo vigente, manifiesta que para evitar algunas interpretaciones apresuradas o simplificadas es necesario aclarar que el sistema sindical argentino, se caracteriza por el siguiente funcionamiento institucional: 

• No hay restricciones al derecho de crear organizaciones de trabajadores. Prueba de ello son los dos mil setecientos setenta y seis sindicatos existentes, entre sindicatos inscriptos y los más representativos.
• No hay limitación a la construcción de sindicatos o federaciones, ni impedimentos a la afiliación internacional, en el más absoluto pluralismo político. 
• No hay obstáculos a la libre y democrática organización interna, con autonomía   de gobierno y empresarios. 
• No hay ausencia de protección legal contra la persecución antisindical de delegados y activistas. El art. 47 de la Ley Nº 23.551 establece expresamente que todo trabajador que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical, puede reclamarlos ante la Justicia, a fin que se disponga el cese inmediato del comportamiento antisindical.

No obstante reconoce que la normativa legal deberá incorporar en el futuro nuevas reglas con el objeto de dinamizar la representación en los niveles intermedios, entre otras transiciones.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

El Convenio 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación establece en la Parte I. Libertad Sindical que:

Artículo 1

Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el presente Convenio se obliga a poner en práctica las disposiciones siguientes.

Artículo 2

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.

Artículo 3

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.

2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.

Artículo 4

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a disolución o suspensión por vía administrativa.

Artículo 5

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las mismas, y toda organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

En noviembre de 2008, la Corte Suprema declaró la inconstitucionalidad del artículo 41 inciso (a) de la Ley 23.551,  “Ley de Asociaciones Sindicales”, porque afecta la libertad de agremiación de los trabajadores.  

Este fallo sobre un caso específico, la Corte Suprema (CSJN) dictó una resolución clave para el mundo empresario/. El máximo tribunal determinó que los delegados de los gremios "simplemente inscriptos" tienen la misma protección legal que los de “sindicatos con personería gremial”.

El conflicto intersindical, los enfrentamientos entre comisiones internas y las huelgas producidas como consecuencia de esa situación, han sido moneda corriente en la historia del movimiento sindical argentino.

Estas disputas muchas veces fueron causadas por diferencias ideológicas, partidistas e incluso definiciones antagónicas acerca del rol central de los sindicatos en la sociedad.

Tenemos antecedentes cercanos como los conflictos acontecidos en la transnacional Kraft Foods, cuando uno se acerca a la información de los medios, los primeros datos acerca del origen de la huelga, mostraban como causa, el despido de 162 operarios y por los menos cinco los representante de la comisión interna, producto de reclamos no atendidos por la empresa.

Este conflicto se agravó con la participación de integrantes de organizaciones estudiantiles y populares de izquierda que terminaron bloqueando el acceso más importante de la ciudad de Buenos Aires.

Pero cuando uno bucea en las causas, se da cuenta que en realidad el conflicto se origina por factores endógenos a la empresa. Este es una de los tantos casos en el cual la comisión interna no fue reconocida por el sindicato con personería gremial. Es importante destacar que dicha organización es STIA (Sindicato de Trabajadores de la Alimentación) conducido por peronistas ortodoxos que obviamente están adheridos a la Confederación General del Trabajo (CGT). 

Está claro entonces que los motivos de fondo no son reclamos salariales o mejores condiciones de trabajo, sino la lucha por la propia existencia que plantean los delegados para que se les permita organizar un sindicato propio.

El mismo caso se produce con una línea de delegados de subterráneos que intenta desvincularse de la UTA (Unión Tranviarios Automotor), y como en el caso anterior también pertenece a la CGT.

Debemos recordar que la representación del movimiento obrero es disputada por dos centrales, la Confederación General del Trabajo (CGT) y la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA).

La primera representa al peronismo gremial nacido por inspiración del líder político en los albores del peronismo a mediados de la década de los 40 y la segunda surge como movimiento contestario de los 90 y conformado por la izquierda y los peronistas mas radicalizados.

El modelo sindical establecido por la normativa vigente, favorece una pugna permanente por ese encuadramiento. Las disputas algunas veces se dilucidan legalmente mediante fallos como los que hemos mencionado, pero otras veces, esas disputas se traslucen en medidas en algunos casos violenta como: toma de fábricas, cortes de rutas y escraches, favorecida por los sectores políticos más combativos.

Julián de Diego reconocido abogado de empresas, afirma: “las empresas son el campo de batalla en el conflicto entre los sindicatos tradicionales y los meramente inscriptos”, son testigos mudos de una legislación que deberá regular en el futuro situaciones como éstas.

Fuente: LA NACION, INFOBAE, OIT, Ley 23 551 Asociaciones Sindicales, Dpto. Jurídico CTA, El Cronista, Equipo Federal del Trabajo